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调查研究

积极推动我市重点青少年群体纳入社区网格化管理和服务

来源:团市委 发布时间:2016-12-15 10:37:20 【字体:

青少年是祖国的未来、民族的希望,是实现中华民族伟大复兴中国梦的生力军。预防青少年违法犯罪工作,关系到青少年的健康成长,关系到千家万户的幸福安宁,关系到国家的长治久安。        

近年来,我国青少年犯罪数量持续攀升,且呈低龄化、团伙化、恶性化发展趋势。具体就我市而言,在市法院判决生效的罪犯人数中青少年占较大比例,刑事案件作案成员的低龄化趋势十分明显。根据统计数据,近年来,我市25周岁以下青少年犯罪比例下降不明显,并时有反弹;从青少年犯罪成员的身份来看,大多数是辍学生、失学生,或无业、留守儿童,社会闲散青少年,外出务工的青年农民以及服刑人员子女等重点青少年群体,加强对重点青少年群体的服务管理迫在眉睫。

一、我市重点青少年群体基本情况及特征

近年来,教育、民政、人社、公安、团委、妇联等部门在全市范围内组织开展了重点青少年群体排查摸底专项行动,对全市6-25周岁的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为、受救助流浪乞讨的青少年、农村留守儿童、服刑在教人员未成人子女、刑满释放青少年等重点群体进行了全面摸底。截至2014年底,我市共有六类重点青少年群体138966人,其中闲散青少年23587人、有不良行为或严重不良行为青少年1294人、受救助流浪乞讨的青少年339人、农村留守儿童112574人、服刑在教人员未成人子女320人、刑满释放青少年251人。

从统计数据分析,这六类重点青少年在年龄分布等方面有如下特点:一是农村留守儿童数量庞大。此次排查摸底中,农村留守儿童112574人,占重点群体的81.00%。其中6(含)—14周岁的88089人,占农村留守儿童总数的78.25%,14(含)—18周岁的23485人,占20.86%。14周岁以下的农村留守儿童占大多数,这部分群体正处在身心等各方面发展的关键时期。因此,农村留守儿童的关爱问题迫在眉睫;二是男性比重偏大。此次共摸排中男性重点青少年人数为85769人,占61.71%,其中有不良行为和严重不良行为青少年共1895人,其中男性984人,占到51.93%,女性911人,占48.07%;三是从未就业的比例大。在无职业的5435人中,从未就业的就有3607人,占到了66.37%。在反映就业压力大的同时,也侧面反映游手好闲的闲散青少年较多;四是文化素质偏低。高中及高中以下文化的人有5492人,占整个不在学18152人的30.26%。

另外,从走访、座谈了解的情况来看,这六类重点青少年在行为方式和性格特点上呈现以下特点:一是模仿能力强,认识问题的能力和辨别是非能力差,看问题简单、片面,待人处事往往感情用事,很少经过深思熟虑,常常不计后果;二是自控能力比较弱,容易从一些影视作品、电脑游戏、书刊杂志中吸收一些不健康的东西;三是认识能力和自我保护能力十分有限,缺乏思想、道德、法制教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,遵纪守法和防范犯罪的意识不强,如不加以正确引导,很容易走上犯罪道路。

二、我市重点青少年群体服务管理工作现状和存在问题

近年来,市委市政府高度重视重点青少年群体的服务管理,相关部门密切配合,开展了大量的工作:

1.开展法制宣传教育活动。市委宣传部、市公安局、市司法局、市教育局、团市委等部门以宣传“两法两办法”为重点,积极开展“青少年法制宣传周”、“警校共建”活动、“送法进学校”宣传教育活动,要求中小学开设法制教育课,以课堂教学为主渠道,开展法律竞赛活动、法制专题讲座、法律故事等校园文化建设活动,全市先后举行了35余次大型的法制宣传活动,各学校开展大型法制文化建设活动300余次,开展法律咨询活动100余次,接受咨询30000余人次,发放宣传材料20000多份,举办知识竞赛、普法宣讲团等活动100余次,教育引导广大青少年学法、用法、守法。

2.积极帮扶重点青少年群体。各部门对重点青少年群体全面开展帮扶活动,不断拓宽救助和帮扶渠道。今年以来,团市委联合市扶贫办、市教育局、市人社局开展的“青春作伴”服务全市农村扶贫地区青少年行动,通过开展大中专学生暑期“三下乡”社会实践活动、关爱行动、希望工程公益行动,累计帮扶各类贫困留守儿童2529人。市民政局高度重视流浪乞讨未成年人帮扶工作,通过救助管理、社会保护,不断加大对流浪乞讨未成年人的救助、关爱帮扶力度。市人口计生委、市妇联、市残联等部门结合自身工作职能,开展了以留守儿童、社区闲散青少年、残疾青少年等弱势青少年群体为对象的救助帮扶活动,累计帮扶弱势未成年人近5万人。

3.开展青少年禁毒宣传教育。以“6·26国际禁毒日”为契机,市禁毒办牵头组织了常德市“禁毒微公益·大爱满人间”大型禁毒主题宣传活动启动仪式暨焚烧毒品活动,市禁毒办、市教育局、市总工会、团市委、市妇联在全市开展为期半年的“蓝结行动第四季——禁毒宣传进学校、进企业、进社区”活动,教育引导广大青少年珍惜生命、远离毒品。

4.加强青少年司法保护。公安机关加大打击犯罪力度,开展了“来历不明儿童集中摸排专项行动、打击拐骗操纵新疆籍未成年人违法犯罪专项行动、全市打击拐卖儿童专项行动”三大专项行动。全市法院(包括中院)现有6家法院成立少年合议庭,有办案人员24人,实现专人固定审理未成年犯罪案件。市检察院推进了未成年人刑事检察专门机构建设,建立专人办案和分案起诉制度,打造“捕诉监防”一体化。司法局对涉及未成年人的案件实现应援尽援维权,建立了犯罪未成年人社区矫正、安置帮教的工作模式。

5.优化青少年成长环境。近年来,市教育局等部门先后启动校舍安全建设工程、农村寄宿制学校建设工程、合格学校建设工程等,让农村留守儿童享受优质教育资源。认真落实“两免一补”、“营养改善计划”等国家资助政策,建立教育扶贫助学基金,开展结对“一帮一”助学活动,不让孩子们因贫失学。市公安局、市教育局、市工商局、市文广新局等职能部门积极开展整治校园周边安全行动,认真整顿、维护中小学及周边秩序和食品安全,加强学校周边群防、群治工作。开展了整治学校及周边文化市场环境和网吧专项整治行动,进一步净化社会文化环境,市城区中小学周边200米范围内已基本杜绝网吧、福彩体彩、电子游艺室和歌舞娱乐场所等不利于未成年人健康成长的经营场所;依法严惩危害青少年安全的违法犯罪活动,严厉打击危害青少年人身财产安全的违法犯罪团伙。

在工作实践中我们也发现,虽然各有关部门对重点青少年服务管理工作取得一定成效,但是针对性不强、相关部门职责不明确、责任较为分散,仍存在许多亟待解决的难题:

一是重点青少年群体流动快,工作针对性不强。传统的重点青少年群体摸底排查存在耗费时间长,信息统计不完善的情况,经常出现数据全部整理好,实际情况又已经发生变化的情况,导致重点青少年群体人数、底子情况不清楚、工作缺乏针对性等问题。

二是各部门承担职能较多,具体管理难以全面有效。市县两级无青少年服务与管理事务的工作机构,而是由各部门分散承担,针对六类重点青少年群体,各部门还存在职责划分不够明确、工作时间无法长效保证、工作对象只限于点无法涉及全面、在实际工作中难以形成合力等情况。

三是缺乏专业人员管理,工作效果不明显。六类重点青少年大多思想比较消极,目前开展的各类活动大多由各部门工作人员组织,缺乏专业工作者的参与和指导,工作效果不太理想。

三、加强重点青少年群体服务管理工作的建议和请求

针对当前出现的问题,建议从以下几个方面做好重点青少年群体服务管理工作:

1.纳入网格化管理体系。依托我市完美社区建设,将重点青少年群体纳入网格化管理,动态掌握重点青少年群体的基本情况,实施大数据管理。

2.创新管理机制。在重点青少年群体管理上,推行线面结合,分类管理,无缝覆盖。具体是面上日常基础管理以社区管理为主,各部门根据工作职能做好线上服务管理。建议由市司法局牵头做好对有不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理工作;市公安局牵头做好闲散青少年的服务管理工作;市民政局牵头做好流浪乞讨未成年人救助保护工作;市司法局牵头做好服刑强戒人员未成年子女关爱帮扶工作;市妇联牵头做好农村留守儿童关爱服务工作。在分类上,按青少年问题的严重性进行分类,一般的青少年由社区教育管理,重点的青少年由社区联合专职部门共同教育管理。同时,推动政府购买有资质的专业社会组织提供专业辅导服务,引导志愿服务团体开展结对帮扶活动。

3.加强专业社工人才队伍建设。政府出台激励机制,鼓励沿海发达地区社工人才到我市创业发展,同时可以考虑将我市大量有社会工作经验的考证社工培养成专业社工,减少专业社工培养、使用成本;出台地方特色的奖励措施,促进考证参与率、合格率和考证社工向专业社工的转化率,增加我市重点青少年事务专业从业人员数量。

4.加大政府投入力度。以社区为平台,加大政府的财政投入,对该群体开展教育、服务、培训、心理疏导等工作,帮助他们解决就业、就学、婚恋等问题,帮助他们更好地融入社会。

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